Home, R. K. (1990). Town planning and garden cities in the British colonial empire 1910–1940.

Planning Perspectives, 5(1), 23–37. doi:10.1080/02665439

Abstract

영연방의 대부분의 국가가 영국의 관행과 법률에서 도시 계획 시스템을 파생했지만, 그 이전 과정은 상대적으로 덜 주목받았습니다. 이 글에서는 주로 초기 도시 계획 저널의 자료를 바탕으로 식민지 상태, 활동 유형, 실행 메커니즘 및 지리적 위치로 구성된 설명 모델을 제안합니다. 또한 두 명의 가든시티 계획가의 식민지 시대 작업도 살펴봅니다: 남호주, 말라야, 로디지아 북부의 찰스 리드(1883-1933)와 남아프리카공화국과 나이지리아의 앨버트 톰슨(1878-1940)입니다. 도시 계획과 식민 통치의 정치적 현실 사이의 갈등, 특히 외부의 조언에 대한 지역 식민 행정가들의 반대와 식민 통치를 뒷받침하는 분리주의 원칙이 고려됩니다. 마지막으로 향후 연구를 위한 몇 가지 방향을 제시합니다.

에베네저 하워드와 정원 도시

(24)

계획의 역사가 국제적인 범위로 확장되면서 제국주의 국가의 계획 시스템을 식민지 소유지로 이전하는 것이 새로운 주제로 떠오르고 있습니다[l]. 대영제국이 특별히 중요할 것이라고 예상할 수 있습니다. 가장 큰 식민지 제국이었던 대영제국은 두 차례의 세계대전 사이에 가장 큰 규모로 성장했는데, 바로 이 시기가 영국에서 도시 계획이 전문적인 활동으로 등장한 시기이기도 합니다. 이 분야 연구의 대가인 토니 킹은 영국에서 공식화된 도시계획 이론, 이념, 법률, 전문기술의 발전은 곧 '식민지 관계의 네트워크를 이용해 이러한 현상을 - 선택적이고 불균등하게 - 종속 지역으로 전달하는'[2] '계획의 수출'로 이어졌다고 지적했습니다.
그러나 이러한 전이 과정은 계획사가들로부터 거의 주목을 받지 못했습니다. 예를 들어, 도시계획연구소(TPI Town Planning Institute)의 저널인 <타운 플래닝 리뷰>와 <정원 도시와 도시 계획>에서 자료를 찾아볼 수 있지만 고르지 못하다: TPI 저널의 첫 25년 동안 식민지의 계획에 관한 논문과 기사는 겨우 12편에 불과하며, 두 세계대전 사이에 전문 도시계획가가 활동했던 것으로 보이는 식민지에서는 그 수가 많지 않은 것으로 보인다. 이러한 계획가들은 크게 세 그룹으로 나눌 수 있습니다: 이집트의 맥린(W. H. McLean)[3]과 같이 식민지에 파견된 측량사나 기술자, (24) 특정 임무를 위해 또는 장기간 영국에서 파견된 자문 건축가, 인도의 란체스터[4], 인도와 예루살렘의 게데스[5] 또는 아래에 논의되는 리드와 같이 간혹 주변부 선전가로 활동한 사람입니다.

TPI 회장은 연례 연설에서 1923년과 같이 해외 활동을 언급하기도 했습니다:

'...우리는 많은 회원들이 세계의 외딴 지역에서 일하며 국내와는 매우 다른 문제에 직면하고 있다는 사실을 기억해야 합니다. 인도와 열대 식민지에서는 주택, 위생, 교통이 매우 독특한 특징을 보입니다. 우리는 일 년 중 열 달 동안 야외에서 자는 것이 가능하고 실제로 유리한 훨씬 더 경제적인 규모의 주택을 합리적인 것으로 받아들여야 하지만, 기존의 유형은 종종 위생적인 관점에서 많은 것을 요구하며, 이를 해결하기 위해 노력하는 동안 조건은 우리의 노력이 집에서 관습적인 것보다 훨씬 더 단순하고 원시적인 형태를 취하도록 규정하고 있습니다. 싸워야 할 수많은 풍토병과 전염병이 있습니다 ... '[6].

영국 도시계획학계의 식민지 문제에 대한 일반적인 무지는 1917년에 발표된 란체스터의 논문에 대한 회원들의 감사 투표에서 드러난다: '그들 대부분에게 인도는 신비의 땅이었으며, 인도를 더 많이 볼수록 더 신비스러워졌다'[7]. 물론 인도는 1920년대까지 3억 명의 인구를 가진 영국의 식민지 중 가장 중요하고 인구가 많았으며, 1940년까지 TPI 저널에 실린 식민지 도시 계획 관련 기사의 절반 이상을 차지할 정도로 중요하고 인구가 많았습니다. 최초의 식민지 계획 법안(1915년 봄베이 도시계획법)이 이곳에서 통과되었고, 개선신탁과 같은 제도적 모델과 개인을 통해 이곳의 경험이 다른 식민지로 전수되었습니다.
이 글에서는 세계 대전 사이의 식민지에서 이루어진 도시 계획 활동에 대한 간략한 개요와 설명적 모델을 제시하고자 하며, 주요 자료는 전문 계획 저널에 실린 자료입니다. 두 번째 섹션에서는 영국에서 식민지로 활동 무대를 옮긴 두 명의 정원 도시 계획가 리드와 톰슨의 경력을 추적합니다. 마지막으로 영국의 도시 계획 활동과 식민 통치 정치의 관계로 인해 발생한 갈등 중 일부를 살펴봅니다. 지리적으로 더 많이 연구된 캐나다, 호주, 뉴질랜드의 식민지보다는 열대 의존성에 중점을 둡니다.

A model for town planning activity in the colonies

토니 킹은 이미 도시 개발의 식민지 관계에 대한 사회학자의 모델과 이전 과정에 대한 연대기적 틀을 제공한 바 있습니다[8]. 영국 식민지 제국의 도시 계획 활동에 대한 설명 모델은 여러 가지 영향을 고려해야 합니다. 분명히 도시화 수준과 인구 밀도에는 지리적 격차가 컸습니다. 인도와 이집트의 고도로 도시화된 지역은 사하라 사막 이남 아프리카 대부분 지역의 열린 공간과 대조를 이루었고, 기후도 백인 정착이 장려된 지역에 영향을 미쳤습니다. 또 다른 영향은 식민 통치의 역사적, 법적 발전이었습니다. 영국은 초기에 토지가 있는 해안 지역에 식민지를 건설하여 영토를 양도하거나 정복하고 직접 통치하면서 원주민의 권위를 인정하지 않았고, 이후 19세기 말과 20세기 초 아시아와 아프리카 내륙으로 확장하면서 보호령 또는 간접 통치라는 법적 장치를 통해 전통적인 권위를 수정했지만 그대로 유지하면서 통치했습니다. (25) 이러한 법적 제도는 도시 계획이 실행되는 방식에 영향을 미쳤고, 도시 계획은 세실 B. 드 밀의 화려한 뉴델리든 보다 소박한 정원 도시 루사카든 제국의 위대함을 반영할 수 있는 도시 형태를 만드는 데 상징적인 역할을 했다. 도시 계획은 주로 식민지 행정부뿐만 아니라 영국의 상업적 이익, 인도의 마하라자와 같은 전통 엘리트, 백인 정착민 커뮤니티 등 다양한 고객 그룹을 위해 운영되었습니다. 그림 1에서 제안한 모델은 식민지 지위, 활동 유형, 메커니즘, 지리적 위치의 네 가지 요소로 구성됩니다. 물론 이 모델은 조잡할 수밖에 없으며 범주가 겹칠 수도 있습니다.

1. 식민지 도시 유형

직접 통치 항구 도시

첫째, 대개 직접 통치하에 인수되고 통치되는 제국의 급성장하는 항구들은 식민지 행정부가 마지못해 해결해야 했던 주택 및 교통 이동의 심각한 문제를 야기했습니다. 17세기부터 인도 아대륙 전체에 걸쳐 영국의 세력이 성장한 봄베이와 마드라스에는 두 개의 큰 항구뿐만 아니라 인도 도시 인구의 3분의 1이 거주하고 있었습니다. 1890년대와 1900년대에 전염병과 질병이 발생하자 식민지에서 도시 계획의 초기 사례는 **봄베이 도시 계획법(1915년)**으로, **'현존하는 다른 모든 도시 계획법에서 가장 좋은 모든 것을 하나의 법으로 구현하려는 진지한 시도'**였으며 1920년에는 마드라스 계획법이 뒤따랐습니다. 마드라스 도시계획국의 초대 국장은 레이몬드 언윈의 추천으로 임명되어 1921년부터 1937년 은퇴할 때까지 마드라스에서 근무한 런던 모슨 앤 선스 사무소의 조경가(landscape architect) 레지널드 단(1883-1939)이었습니다[9].

인도에서 세 번째로 큰 항구인 캘커타는 후대 도시 개발 당국의 전신인 개선 신탁(improvement trust)이라는 다른 계획 메커니즘을 채택했습니다.

Figure 1. A model of colonial town planning activity.

Colonial Status	Town planning activity	Usual mechanism	Examples
Direct rule (usually parts)	Road improvements
Slum clearance
Housing	Improvement board of trust	Bombay, Calcutta, Mangag, ragos,
Protectorates under indirect rule	Layouts, administrative headquarters, railway/mining town	Consultants, Branch of Lands and Survey	Port Harcourt,에누구 조수, 카두나, 루사카, 뉴델리.
Precolonial urban societies	Conservation, Garden suburbs
Parks	Local/Native Authority, Consultants	Parts of India, Egypt, Palestine
White settler	Compny towns,
Garden cities	Private sector	Vanderbij1 town,
Pinelands

식민 지위	도시 계획 활동	일반적인 메커니즘	예시
직접 통치
(보통 부분적)	도로 개선
슬럼 청소
주택공급	개선 위원회 또는 신탁	봄베이, 캘커타, 마드라스, 라고스
간접 통치 하의 보호지	구획, 행정 본부, 철도/광산 도시	컨설턴트, 땅 및 조사 부서의 지점	포트 하코트,
식민지 전 도시 사회	보존, 정원 교외, 공원	지역/원주민 권한, 컨설턴트	인도 일부, 이집트, 팔레스타인
백인 정착민	기업도시, 정원도시	민간 부문	반데르비지 타운, Pinelands

(26)

캘커타 개선신탁

캘커타 개선 신탁은 1909년 '혼잡한 지역을 개방하고, 거리를 배치 및 변경하고, 환기 또는 레크리에이션 목적으로 열린 공간을 제공하고, 신탁의 운영으로 쫓겨난 빈민층과 노동 계급의 사람들을 재주택함으로써 캘커타의 개선 및 확장에 대비하기 위해' 만들어졌습니다. 캘커타에 대한 E.P. 리차드 선장의 마을 보고서는 '훌륭한 업적이며 놀랍도록 복잡한 문제를 잘 파악하고 있다'[10]는 찬사를 받았으며, 캘커타는 다른 식민지 항구에서 유사한 위원회나 신탁의 모델이 되었습니다: 랑군 (1920), 리차드가 1921 년부터 1924 년까지 도시 계획 고문으로 일했던 싱가포르 (1927), 라고스 (1928)[11].
개선 위원회 접근 방식에는 비판도 있었습니다. 게데스는 마드라스 정부의 '개선자'에 대해 그의 관습적인 방식으로 극찬했습니다:

'...죽음을 다루는 오스만 화와 (벨파스트 1858 년) 비열한 산업 부칙을 최신 계획으로 생각하고 제정하고 시행합니다. 그리고이 비열하고 직선적인 선을 조금이라도 위반하면 이 가난한 지방 자치 단체를 꾸짖고 학대하고 지연시키고 길게는 괴롭힐뿐만 아니라 멸종으로 완전히 위협합니다! 델리의 냉정하고 경멸적인 도시 관료로부터 이제는 선의의 위생 광신자[12]와 싸워야 합니다.

간접 통치하의 보호지

이 모델의 두 번째 요소는 기존 왕관 식민지 밖에서 식민지 정부가 간접 통치 또는 보호국 철학을 따르는 경우로, 영국에서 컨설팅 또는 계약 기반으로 채용 한 도시 계획 전문가를 사용하여 새로운 행정 본부 및 상업 중심지, 특히 광산 및 철도 도시를 설계하는 것이 었습니다. 이 프로젝트 중 가장 웅장한 프로젝트는 뉴델리로, 당대 최고의 건축가-계획가[13]들이 참여한 '대영제국이 수행한 가장 야심찬 건축 노동'이었습니다. 보다 소박한 프로젝트는 북부 로디지아의 새로운 행정 본부인 루사카[14]로, 말라야와 열대 아프리카 등 도시화가 덜 된 제국의 수십 개의 광산, 철도 및 행정 도시를 위해 준비된 전형적인 토지구획이었을 것입니다.

이 도시들은 원래 매우 작은 규모로 계획되었지만 이후 도시 규모로 성장했을 수도 있습니다. 따라서 1928년 나이지리아에서 도시 계획을 위해 우선순위로 선정한 4개 도시 중 당시 인구가 30000명을 넘은 도시는 없었습니다: 에누구(27000), 와리(10000), 베냉(8000), 사펠레(4000)[15]. 애즈헤드가 작성한 루사카 마스터 플랜의 개요에는 유럽인 8000명과 아프리카인 5000명으로만 인구를 예상했습니다. 더 큰 식민지 항구의 역사에서 예상할 수 있었던 이 도시로의 대규모 이민자 유입에 대해서도 많은 고려가 이루어지지 않았습니다. 나이지리아 서부의 대규모 요루바족 마을은 '전통적인' 사회 구조에 간섭하는 것을 꺼려하는 공식적인 이유 때문에 도시 계획가들에 의해 사실상 무시당했습니다. 따라서 영국 식민지의 도시 계획은 피식민지 주민들보다는 식민지 관리와 영국 기업에 이익을 주기 위한 것이었습니다.

토착도시

셋째, 식민지 행정, 통신, 채굴 산업의 필요에 의해 만들어진 주요 항구와 새로운 정착지를 제외하고는 토착 도시에는 도시 계획 활동이 거의 없었습니다. 도시 계획은 주로 전통적인 통치자들의 이해관계와 자원, 그리고 개별 식민지 관리들의 에너지에 의존했습니다. 1920년 바로다의 마하라자가 도시 계획 연구소를 방문했을 때 가부장주의 통치자의 계획에 대한 관점을 표현했습니다:

'(국민의) 평화, 행복, 만족은 건강에 크게 좌우되며, 국민의 건강은 그들이 사는 조건과 마을이 계획된 방식에 크게 좌우됩니다. (27) 좋은 길과 도로, 나무가 심어진 거리를 제공하는 것은 매우 중요했는데, 이는 사람들의 도덕적, 사회적 감각을 높이는 데 영향을 미칠 수밖에 없었기 때문이다...유럽에서 배운 후 인도 사람들은 이제 점차 마을을 개선하는 일에 착수했고, 재정 여건이 허락하는 한 많은 일을 하고 있었다. 몇 년 동안 그는 영국에서 온 조경가에게 자신의 정원과 대중을 위한 정원을 배치하도록 했습니다. 처음 정원을 조성했을 때는 대중이 거의 관심을 보이지 않았지만, 지금은 저녁과 토요일과 일요일에 사람들이 이곳에서 제공하는 음악을 듣기 위해 몰려들고 있습니다. 이것이 사람들, 특히 여가를 잘못 활용할 수 있는 젊은 세대[16]의 마음에 어떤 영향을 미칠지 상상하는 것은 어렵지 않았습니다.

정착민도시

따라서 도시 계획은 20 세기 초 대영 제국에서 유통되는 진보적인 가부장주의 사상의 일부였으며 일부 민간 부문 회사 타운과 정원 교외가 건설되었습니다. 예를 들어, 상류층 정원 교외 지역은 데칸 짐카나(Deccan Gymkhana)에 의해 푸나(Poona; city of Pune)에 38에이커 부지에 일종의 승마 및 컨트리 클럽으로 개발되었으며 짐카나[17]의 세습 평생 회원이 소유한 100개의 '코티지'가 있습니다. 정원 도시 아이디어는 팔레스타인의 유대인 정착민들에게 열광적으로 받아들여졌습니다[18].

식민지 행정가들은 전통적인 도시 사회에 도시 계획 아이디어를 강요하는 것을 꺼려했지만 카이로, 알렉산드리아, 예루살렘과 같은 위대한 역사적 도시의 보존에는 관심을 가졌습니다[19]. 인도에서는 하이데라바드(Hyderabad), 푸나, Lucknow 등 일부 도시에 개선 신탁 아이디어가 적용되었지만 1931년 한 평론가가 다음과 같이 말했습니다,

'도시 계획은 일반화되지 않았고 정부나 국민의 마음속에 중요한 행정 기능으로 자리 잡지 못했습니다. 도시 계획은 여전히 낭비에 대한 보험이나 도시 개발에 대한 일반 상식의 적용이 아니라 번영의 시대에 적합한 '임시 실험' 또는 사치품으로 여겨지고 있다'[20]고 말했습니다.

2. 1930년대 식민지 도시계획

1930년 무렵, 도시 계획은 식민지 장관인 패스필드 경이 식민지 총독과 행정관에게 보낸 회람 서한에서 그 지위를 부여할 정도로 식민지에서 중요하게 여겨졌습니다. 전문을 인용하기에는 충분히 짧습니다:

나는 오랜 기간에 걸친 발전 가능성을 염두에 두고 이러한 성격의 신중한 계획이 특정 지역이 할 수 있는 최대한의 건강한 발전을 위해 필수적이라고 안전하게 말할 수 있다고 생각합니다. 올바른 의미의 도시 및 지역 계획은 그렇지 않았다면 착수하지 않았을 새로운 프로젝트의 문제가 아니라, 이미 진행 중이거나 미래에 불가피한 작업을 현재의 지출로부터 가장 광범위하고 최선의 경제적 결과를 확보하는 방식으로 질서 있고 과학적으로 통제하는 방법으로 간주되어야 합니다. 우연적이거나 편협하게 생각한 개발로 인해 나중에 이전의 실수를 되돌리기 위해 많은 비용이 드는 것보다 더 비싼 것은 없습니다.

또한 계획은 적용 단계가 빠를수록 더 효과적입니다. 따라서 부두, 철도역, 교량, 도로 개발 등을 위한 고비용 프로젝트가 시작되기 전이 아니라 그 전에 자문을 확보하고 고려하는 것이 중요합니다.

다행히도 이러한 자문을 제공하는 데 필요한 기술 인력은 현재 확보되어 있으며, 필요할 때 자격을 갖춘 인력을 확보하는 데 어려움이 없을 것입니다. 확실한 공급원이 확립되어 있으며 훈련된 인력을 빠르게 배출하고 있습니다. 이러한 출처는 런던 및 리버풀 대학의 도시 계획 디플로마 및 최근 도시 계획 연구소에서 제정 한 시험에서 제공하는 것과 같은 출처입니다.

(28)

따라서 주거, 상업, 산업 또는 교통 여건의 상당한 발전이 예견될 수 있는 모든 경우에 지역 계획 책임자를 임명하는 것이 바람직한지에 대해 이 주제에 대해 동정적인 고려를 해 주실 것을 요청합니다. 그러한 책임자가 임명되면 중요한 프로젝트에 대한 계획을 검토 초기에 면밀히 검토하고 의견을 제시할 수 있는 기회가 주어져야 합니다.

물론 어떤 식민지에서 도시 및 지역 계획이 정부의 정상적이고 지속적인 활동을 위한 문제로 간주될 만큼 충분히 중요하여 상설 계획 조직을 만들 필요가 있는지, 아니면 특정 문제를 검토하기 위해 일시적인 동의하에 훈련된 사람을 임명하는 것으로 충분한지 여부는 현지 상황에 비추어 고려할 수 있습니다. 대부분의 경우 후자를 채택하는 것이 가장 좋은 방법일 것입니다[21].

이 냉담한 문장 뒤에는 도시 계획을 주로 자본 프로젝트를위한 비용 절감 기술로 간주하는 식민지 사무소 공무원의 최근 열정에 대한 장관의 미지근한 지지를 감지 할 수 있습니다. 이 회람 이후 식민지 토지 및 측량 또는 공공 사업 부서에 도시 계획가를 일부 채용하고 1932 년 영국 법을 모델로 한 일부 지역 법률이 제정되었지만 대공황과 그에 따른 식민지 행정부의 지출 삭감은 제 2 차 세계 대전 이후까지 도시 계획의 성장을 제한했습니다.

Two garden city planners in the colonies: Charles Reade and Albert Thompson

세계 대전 사이에 전문적인 도시 계획과 회원 및 관심사가 상당 부분 겹치는 가든 시티 운동은 복음주의적인 열정을 가지고 있었습니다. 1922년 올림피아에서 열린 국제 정원 도시 및 도시 계획 협회 회의에서 발표된 논문 제목은 '어떻게 전 세계에 정원 도시를 설립할 것인가'였습니다. 그 목표는 홍보와 선전, 입법, 금융 시설, 정원 도시 건설의 네 단계를 통해 달성하는 것이었습니다[22].
그러나 정원 도시 계획가가 식민지 관리로 고용되어 신도시를 설계한 사례는 단 두 사람에 불과한 것으로 보입니다: Reade in Australia, Malaya and Northern Rhodesia, and Thompson in South Africa and Nigeria. 이들의 역사는 도시 계획과 식민주의의 상호작용에 대한 개인적인 사례 연구로서 자세히 살펴볼 가치가 있습니다.

찰스 리드

**찰스 컴튼 리드(1880~1933)**의 활동은 이미 비교적 많이 연구되었기 때문에 이 글에서는 부족한 부분을 채우기 위해 노력할 뿐입니다. 그는 런던에있는 동안 가든 시티 및 도시 계획 협회의 차관이되었고 뉴질랜드로 돌아온 후 신문 편집자로서 도시 계획을 홍보 한 뉴질랜드 인이었습니다[23]. 그는 도시 계획 연구소의 창립 멤버였으며 1925 년에 정회원이되었습니다. '호주에서 성공적으로 교리를 전파 한'[24] 그는 1916 년부터 1921 년까지 남호주 정부 도시 계획가 직책을 맡았으며 그의 프로젝트 중 하나는 애들레이드에있는 콜로넬 라이트 가든 주립 주택 마을이었습니다[25].
1921 년 계획 입법을 추진하는 데 관련된 정치적 전투에 좌절 한 것으로 보이는 그는 고등 판무관에 의해 연간 2000 파운드의 급여와 경비 (호주에서 받았던 700 파운드에 비해 유리하게 비교됨) [26]로 말레이 연방에 초청되었습니다. 처음에는 단기 계약직이었지만, 1925년 영구적이고 연금 수령이 가능한 정부 도시 계획가 직책으로 확정되었습니다.

(29)

그는 말라야(말레이 반도)에서의 작업에 대한 여러 기사를 썼는데, 여기에는 제셀턴(보르네오) 항구와 카메론 하이랜드 (말라야에 주둔한 해군, 군대, 공군을 포함한 정부와 민간인의 이익을 위한 언덕 리조트)[27] 계획이 포함되었습니다.
리드의 말라야 시절(1921-1930)은 호주 시절과 마찬가지로 좌절로 끝났습니다. 1923년 법안을 통과시키는 데 성공한 그의 초기 성공에 이어 1927년에는 1928년에 새로 만들어진 직책인 도시 계획 감독관 아래 계획을 분권화하는 새로운 법안이 통과되었습니다. 대신 그 자리는 브래드포드와 사우스 웨일즈의 지방 당국에서 일했고, 임명 당시 글리거 UDC의 건축가이자 도시 계획 측량사였던 P. 존스 윌리엄스 프리바 암피가 맡았습니다[28].
말라야에서 런던 도시 계획계에서 잘 알려진 리드는 식민지 장관의 초대를 받아 북부 로디지아로 갔다. 구리 벨트에서 광산 마을의 급속한 성장으로 인해 케이프 주와 케냐의 법률을 모델로 한 1929 년 '인구 및 교통 밀도 문제에 대처하기위한' 도시 계획 조례가 제정되었습니다. 전 나이지리아 북부 의료 및 위생 서비스 국장이었던 알렉산더 박사는 새로운 타운십의 선정과 배치에 대한 자문을 위해 파견되었고, 그의 조언은 **'도시계획가(town planner)가 필요하다'**는 것이었습니다[29]. 1930 년 10 월 리드는 자문 자격으로 북부 로디지아에 도착했고[30], 1931 년 4 월까지 그의 직함은 계획 및 개발 책임자였으며 리빙스톤과 은돌라에 대한 계획과 모델 주택 계획을 준비하고있었습니다. 조수 (R. D. 존스 아리바 암피, Pwllheli)가 채용되었고, 리드가 도시 계획 연구소에 보낸 진행 노트는 작업에 대한 그의 열정을 전달합니다:

'다양한 계획이 빠르게 수립되고 있으며 정부와 민간이 함께 협력하고 있습니다. 유용하지만 결함이 있는 T.P. 조례는 더 최신의 조항으로 대체되고 있으며 정부는 전체 영토에 대한 부서 조직과 직원에 대한 계획을 승인했습니다[31].

얼마 지나지 않아 애즈헤드 교수의 방문으로 1931년 7월 루사카는 로디지아 북부의 새로운 행정 본부 부지로 선정되었습니다.

그러나 루사카에 아프리카 정원 도시를 건설한 것이 리드의 가장 큰 업적은 아니었습니다. 당시 정부의 도시 계획 엔지니어였던 P. J. 볼링은 1933년 6월 애즈헤드의 후속 보고서로 루사카 계획을 작성했고, 이것이 실제 수도 개발의 기초가 된 실무 문서였습니다. 리드의 임명은 그 무렵 이미 취소되었는데, 아마도 평소 정부 당국과의 의견 차이로 인한 것으로 추정됩니다. 1933년 10월 28일, 그는 요하네스버그의 한 호텔에서 스스로 목숨을 끊었습니다.
한 연구자가 도시 계획 선교사라고 불렀던 리드는 함께 일하기 어려운 사람이었던 것 같습니다. TPI가 제공한 부고 기사는 관대했습니다:

'찰스 리드는 유머 감각이 강하고 일화가 풍부한 유쾌한 성격의 소유자였습니다. 그는 불안정한 지역에서, 어려운 조건에서, 그리고 종종 지역 관청의 도시 계획에 대한 뚜렷한 적대감에 맞서 훌륭한 일을 했습니다[32]'.

1920년 호주에서 쓴 편지에서 그의 불만을 엿볼 수 있습니다:

'선량한 사람들이 개인적인 악의와 허위 진술 없이 호주의 이익을 위해 선량한 일을 하려고 시도하는 것을 방해하는 것은 이 나라의 민주주의에 대한 수치입니다[33]'.

(30)

호주, 말라야, 로디지아 북부에서 반복되는 패턴인 자신의 도시 계획 아이디어를 다른 사람들에게 강요하는 좌절된 삶이 결국 리드의 머리를 날려버린 것(자살)으로 보입니다.

알버트 톰슨

리드는 본질적으로 선전가 였지만 식민지에서 활동하는 또 다른 정원 도시 애호가 인 톰슨은 여행가 건축가이자 계획가였습니다. 그의 작업은 전문 저널에 공개되거나 실제로 보고되지 않았으며,이 간략한 설명은 주로 나이지리아 국립 기록 보관소[34]의 소스 자료와 함께 저자 자신의 박사 연구에서 파생되었습니다.

앨버트 J. 톰슨 프리바 MRTPI (1878-1940)는 레이몬드 언윈과 배리 파커의 건축 실무에서 훈련을 받았으며 레치 워스와 햄스테드 가든 교외의 계획과 밀접한 관련이있었습니다. 배리 파커가 사망하기 얼마 전 지역 신문과의 인터뷰에서 그는 '웨일스의 주요 계획가인 알윈 로이드, 남아프리카에서 활동하는 앨버트 톰슨, 이집트 도시 계획에서 큰 역할을 한 마수드[35]를 훈련시키는 데 도움을 준 역할'에 대해 이야기했습니다. 톰슨은 1914년 런던에서 자신의 전문 업무를 시작했고, 1차 세계대전 이후(참전하여 소령으로 진급) 헤넬 앤 제임스(Hennell & James)와 함께 링컨의 스완풀 가든 교외를 설계했습니다.

식민지에서의 그의 작업은 1920년 케이프타운으로 가면서 시작되었습니다. 당시 남아공에는 법정 계획이 없었고[36] 톰슨은 주로 케이프 타운의 파인 랜드 가든 교외와 더반 노스 에스테이트 설계에 고용되었습니다. 파인랜드는 레치워스를 모델로 한 민간 타운십으로, 연방 정부가 부여한 800에이커 부지에 이사회에 의해 개발되었습니다.
'파인랜즈는 남아프리카 최초의 정원 도시로 묘사되어 왔습니다. 그것은 그 방향의 첫 걸음이자 유럽과 미국 국가들이 도시를 건설하고 재건하는 데 있어 위대하고 고무적인 성과를 거둔 원칙을 남아공에서 소규모로 시도한 것입니다[37]'.

1927년 톰슨은 남아공을 떠나 나이지리아 정부에서 5년 동안 공직을 맡았습니다. 따라서 그는 (리드와 단에 이어) 식민지 행정부에서 식민지 서비스 내부 출신이 아닌 세 번째 도시 계획 책임자가되었습니다. 나이지리아는 규모와 인구 면에서 아프리카에서 가장 큰 영국의 종속국이었고, 주로 농촌 인구가 많은 가운데 새로운 항구, 광산, 철도, 행정 중심지가 개발되면서 도시 계획의 필요성이 대두되었습니다. 새로운 레이아웃을 계획하는 데 선견지명이 부족하다는 비판에 따라 1922년에 위원회가 구성되었고 1927 년에 공공 사업 및 의료 서비스 이사에 의해 도시 계획 원칙에 대한 각서가 작성되었습니다[38]. 공공사업국장은 메모에서 다음과 같이 말했습니다:

'나는 정부가 미적 고려에 무게를 두지 않는다는 것을 알고 있지만,이 문제에서 우리는 지금 미래의 대도시가 될 수있는 기초를 마련하고 있다는 것을 기억해야한다고 생각합니다[39].

전문 플래너를 임명해야 한다는 주된 압력은 수도 라고스의 급속한 성장의 결과였습니다. 식민 행정부에서 증가하는 아프리카 직원을위한 심각한 주택 부족에 대처하기 위해 1926년 야바에서 주택 단지가 시작되었고 동시에 일련의 전염병이 발생한 후 라고스 섬의 배수 시스템을 개선하기위한 세부 제안이 준비되었습니다[40]. 톰슨은 1927년 라고스 배수 프로젝트의 컨설팅 엔지니어인 하워드 험프리스 앤 선즈의 추천으로 토지 및 측량 부서에서 일하게 되었습니다.

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그의 첫 번째 임무는 야바 주택 단지를 재설계하는 것이었는데, 그는 원래 계획에서 25에이커를 절약하는 성과를 거두었습니다. 이듬해인 1928년, 라고스 집행 개발 위원회가 출범했고 톰슨은 런던 대학에서 도시 계획 및 도시 건축 학위를 취득한 조수 R. B. 워커(1896년생)를 영입했습니다[41].
라고스는 계속해서 주요 도시 계획 노력을 흡수했지만 나이지리아 남부에서 계획을 위해 4 개의 우선 순위 도시가 확인되었습니다: 와리, 사펠레, 베냉, 오니 샤. 북부 나이지리아에서는 1928-1931년 사이에 51개의 새로운 배치가 승인되었지만, 나이지리아 북부와 남부 행정부 간의 경쟁으로 인해 전문 도시 계획가를 사용하지 않고 측량 부서에 의해 설계되었습니다. 동부의 광산 및 철도 도시인 **에누구(Enugu)**는 의심할 여지 없이 나이지리아 식민지 도시 계획의 주요 성공작이었으며 1920년대까지 도시 계획 위원회의 작업 대부분을 흡수했습니다. 톰슨은 1928년에 보고서를 작성하여 도로 배치에 대한 경제화를 시도하고 석탄 관련 공정을 위한 새로운 산업 지역을 계획했습니다[42]. 새플(Sapele)의 사례에서 알 수 있듯이 톰슨과 워커의 계획에 대한 지역 관리자들의 저항이 있었습니다. 워커는 1930년 새플를 방문하여 모든 지형을 무시한 임의의 건물이 없는 구역으로 '원주민'과 유럽인 정착지를 분리하고 도매 무역 지역을 원주민 도시의 소매 시장과 격리시킨 이 도시의 '비현실적인 구역 설정'을 비판하는 22페이지짜리 예비 보고서를 작성했습니다. 그는 시장 이전을 포함한 다양한 재배치를 제안했지만, 그의 배치는 지방 주민의 말을 빌리자면 '그 어떤 구간도 칭찬하지 않았습니다:

'지역 사회의 어느 구역에도 적합하지 않아 1931년 3월에 승인되지 않았습니다. 유용한 작별 선물은 현재의 대량의 임시 점유 면허를 단순 임대로 대체 할 수있는 마을에 대한 조사였습니다'[43].

이 체크 무늬로 시작된 나이지리아의 도시 계획 활동은 1932 년 대공황으로 식민지 행정부가 급격히 삭감되면서 갑자기 축소되었습니다. 톰슨과 워커는 모두 해고되었지만 토지 및 측량 부서의 견습생이 계획 작업을 계속했다[44]. 그들은 영국으로 돌아와 3 St George's Place에서 함께 일을 시작했습니다. 톰슨은 지역 건축가 협회의 비서가되었고 1940 년 5 월 16 일 갑작스럽게 사망했습니다. 그의 부고에 따르면, '그는 시민 개발과 주거 환경 개선을 위한 모든 일에 열렬한 열정을 가지고 있었다'[45]고 합니다. 이 일을 계승한 워커는 식민지 시대의 인맥을 일부 유지했으며, 1937년 트리니다드에서 새로운 계획 법안과 포트 오브 스페인의 개발 통제 계획에 대한 컨설팅을 수행했습니다[46].

Town planning and the politics of colonial rule

전문가(도시계획가)와 식민관료의 대립

1910-1940 년에 리드, 톰슨, 단은 식민지 행정부가 소수의 영국 정원 도시 계획가 및 디자이너 그룹으로부터 직접 장기 계약으로 모집 한 유일한 도시 계획 고문이었던 것으로 보입니다. 1921년과 1927년에 각각 임명된 리드와 톰슨은 식민지에서 행정, 철도, 광업, 수출 농업에 의해 창출되는 많은 새로운 정착지를 계획할 필요성을 인식(식민지 장관의 1930년 회람에도 반영)한 인물입니다. (32) 리드와 톰슨의 식민지에서의 업무는 둘 다 일자리를 잃고 리드는 자살하는 등 행복하게 끝나지 않았습니다. 이는 부분적으로는 대공황의 급격한 '축소'에 기인 할 수 있지만, 도시 계획과 식민 통치의 정치적 현실 사이에는 검토 할 가치가 있는 긴장이 있었습니다.
'우리는 영국뿐만 아니라 제국의 모든 지역을 정원 도시로 덮기를 원한다'[47]는 정원 도시 운동의 열광자들과 식민지를 운영하고 도시 계획을 주로 비용 절감 운동으로 간주하는 보수적 관료 사이에 갈등은 아마도 피할 수 없었을 것입니다. 따라서 나이지리아의 식민지 행정부는 톰슨을 유용하다고 생각했습니다: #식민정부도 단일한 암석이 아니다. 그 안에 다양한 집단이 있고, 그들 간의 알력도 있다.

'그는 계획된 도로의 마일리지를 상당한 정도로 줄일 수 있었습니다.... 신규 또는 계획된 타운십의 경우 적절한 라인에 배치하면 도로에 대한 지출을 최소화하고 지역 사회의 다양한 계층의 요구 또는 특정 거래의 요구 사항을 충족하기 위해 면적을 적절히 할당해야합니다."[48].

식민지 관리들은 타운 계획이 행정부의 요구에 확고하게 종속되기를 기대했습니다. 따라서 1943년 맥스웰 프라이(당시 서아프리카 상주 장관의 타운 계획 자문관)가 새로운 계획 직책을 만들자고 제안했을 때 한 관리자의 반응은 다음과 같았습니다:

'이 기관에 들어오는 TPO는 다른 사람들이 실행할 방대한 계획을 수립하면서 자신의 사무실에 앉아 전문 고문이나 컨설턴트라고 생각해서는 안 됩니다. 대신 그들은 보건관, 엔지니어, 건축가처럼 시키는 일을 하는 임원이 되어야 합니다[49].

지역 관리자들은 항상 지역 상황을 이해하지 못하는 계획가를 비판할 준비가 되어 있었습니다. 예를 들어 나이지리아 와리주의 한 주민은 니제르 델타의 부루투 항구에 대한 자신의 타운 계획이 타운 계획 담당자에게 거부당했다고 불만을 토로했습니다:

'기존 지형이나 개울, 배수구 등을 전혀 고려하지 않고 미개발 늪지대에 정원 도시를 건설하려는 계획'이라는 이유였습니다. 그 결과 전체 계획은 쓸모없는 것으로 판명되어 실행에 옮겨진 적이 없습니다."[50].

타운 계획가들은 직업적으로 고립되어 있고 어려운 현지 조건에서 활동했으며, 그들의 노력의 물리적 산물조차 위험에 처할 수있었습니다. 따라서 패트릭 게데스의 순회 전시회는 1914년 인도로 향하던 중 독일 군함에 의해 침몰했습니다[51]. 고등판무관의 승인을 기다리던 하이파 계획은 1946년 예루살렘의 킹 데이비드 호텔 공격으로 부분적으로 파괴되어 실행되지 못했지만, 그 유물은 역사적 문서로 보존되어 있습니다[52].
이러한 어려움 외에도 효율적이고 조화로운 공동 생활이라는 정원 도시 이상과 식민 통치의 기반이 된 분리 원칙 사이에는 큰 철학의 충돌이 존재했습니다. 식민지 도시의 물리적 형태는 인종과 계급에 따른 모든 종류의 분리를 포함했습니다: 식민지 지배자와 피지배자, 백인 관리와 백인 사업가 및 노동자 계층, 원주민과 수입 노동자(말라야의 중국인과 인도인, 서아프리카의 '원주민'과 '비원주민 외국인' 등)로 구분되었습니다.
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식민도시 도시계획에서 발생하는 변이 mutation

이러한 분리의 초기 표현은 인도의 병영(주둔지 cantonments)에서 이루어졌으며, 나중에 다른 식민지로 옮겨져 ERA(European Residential Area 유럽인 거주 지역)로 불렸습니다. 란체스터(Lanchester)는 인도 식민지의 계획적 한계를 다음과 같은 용어로 설명했습니다:

'일반적으로 느슨하고 다소 부주의하게 배치되어 있으며, 주택을 필요로 하는 관리의 취향에 따라 때때로 부지를 차지한 후 공공사업부(P.W. Public Works)에서 실행 가능한 한 최대한 연결된다. 모든 유럽인은 이웃이나 이웃의 하인으로부터 프라이버시를 확보하기 위해 큰 건물에서 자신을 고립시키는 것을 좋아합니다. 모두가 운전하기 때문에 거리는 거의 중요하지 않습니다 (캔톤먼트는 종종 마을보다 더 넓은 지역을 포함합니다) 그러나 그러한 큰 건물은 정원으로 경작하기에는 너무 넓습니다...잘하면 공원, 최악의 경우 사막을 모방합니다...유럽인은 개방형 레이아웃과 흩어져있는 집들이 전염병과 소음 및 기타 단점으로부터 보호 해주기 때문에 캔톤먼트에 그의 믿음을 고정시킵니다. 다른 장점은 거의 없지만, 처음부터 제대로 배치되지 않았어야 할 이유가 없으며 지금도 일부는 구원을받지 못했습니다 (92-3 페이지)[53]'.

에릭 스톡스 교수는 인도 반란(Intian Mutiny)의 기원에 대한 연구에서 다음과 같이 썼습니다:

'결국 영국인들은 행동의 자유가 심각하게 제한된 또 하나의 내재적 카스트로서 인도 사회 구조에 적응할 수밖에 없었다[54]'고 했습니다.

이 주둔지는 1930년대 영국의 그린벨트 개념에 영향을 준 것으로 추정되는 건축 자유 구역으로 둘러싸여 있었습니다. 식민 통치는 위신과 사회적 거리두기에 크게 의존했고, 톰슨과 워커는 물리적 분리 장벽을 허물자고 제안했을 때 식민지 관리들의 저항에 부딪혔습니다. 예를 들어 와리 타운 계획은 전선 전체가 정부 구역을 포함한 상업 지역의 일부가된다는 제안을 제외하고 승인되었으며[55], 새플 계획도 비슷한 어려움에 직면했습니다.
1930 년대에 식민지에서 타운 계획 활동이 심각하게 축소되었지만 리드와 톰슨의 식민지 경력을 끝낸 대공황, 영국의 전후 계획 및 재건이 식민지로 수출됨에 따라 곧 부활했습니다. 1940 년대에는 1932 년 영국 타운 및 국가 계획법과 1938 년 트리니다드 조례를 기반으로 한 식민지 계획 법안이 급증했습니다[56]. 말라야와 나이지리아에서 리드와 톰슨의 연구는 이후 정부의 계획 활동의 토대가 되었고, 1959년에는 연구소 회원 2600명 중 17%가 해외에서 일하고 있었습니다[57].

Conclusions: 연구 토픽 제안

1910-1940년 사이의 여러 식민지에서 타운 계획 활동의 범위는 도시 문제의 규모와 도시화 속도, 소수의 영국 도시 계획가들의 가용성과 성격, 영국의 식민지 통치의 다양한 법적 성격, 식민지 행정가들의 태도 등 여러 가지 요인에 따라 달라졌습니다.
앞으로 연구해야 할 방향은 많습니다. 초기 스페인 제국[58], 일본 해외 제국 및 네덜란드 동인도 제도[59]에 대한 일부 작업을 제외하고는 다른 식민지 제국, 특히 프랑스, 독일 및 포르투갈의 타운 계획 활동에 대한 연구는 거의없는 것 같습니다. 국내 사례 연구는 또 다른 방법이지만, 이를 수행할 의지와 능력이 있는 현지 연구자의 존재 여부에 따라 달라질 수 있습니다.
식민지 계획과 식민지 이후 계획의 관계는 다양한 측면을 가지고 있으며, 더 많은 연구가 필요합니다.

특히 독립 시기에 타운 계획 전문가 활동이 크게 확장되면서 우선순위와 자원이 어디까지 재분배 되었습니까?

식민지 계획 법안과 개별 타운 계획은 어디까지 실행되었습니까,

아니면 현장에 적용되지 않고 선반에 남아 있었습니까?

개별 계획에 대한 자세한 사례 연구는 가치가있을 수 있습니다.

예를 들어 나이지리아에서 톰슨의 야바 부동산은 얼마나 지어졌으며 다른 레이아웃에 어떤 영향을 미쳤습니까 (있는 경우)?

많은 식민지 타운 계획과 독립 후 상황과의 관련성에 의문이 제기되었으며[60],이 주제에 대한 추가 연구와 분석을 환영합니다.

식민지 도시 계획가들은 주로 새로운 엘리트들이 스스로 인수한 중산층 및 고소득 주거 지역에서 일했나요?

분리주의 건축 금지 구역의 운명은 어떻게 되었을까요?

식민지 도시 계획가들은 도시 인구 증가와 이주의 물결에 압도당한 무능한 카누테스(Canutes)였을까요?

가부장주의 식민지 스타일의 타운 계획이 영국 시스템이 열망하는보다 참여적인 스타일의 출현을 저해 했습니까?

또 다른 연구 분야는 실행 메커니즘을 비교하는 것입니다.

네 가지 주요 제도적 형태(단일 목적 기관, 중앙 정부, 지방 정부, 민간 부문) 중 가장 성공적이었던 것은 무엇이며,

실제로 성공을 어떻게 측정해야 할까요?

다양한 식민지 개선위원회의 역사와 초기 슬럼가 개선 시도는 최근 영국과 다른 나라에서 단일 목적 도시 개발 기관을 지향하는 추세 때문에 특히 관심을 끌고 있습니다.

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